Wprowadzona ubiegłoroczną nowelizacją ustawy Prawo zamówień publicznych (DzU z 2007 r. nr 223, poz. 1655 ze zm.) - dalej: pzp, zmiana brzmienia art. 87 od początku budziła mieszane uczucia uczestników rynku. Zgodnie z art. 87 ust. 2 ustawy zamawiający - poza oczywistymi omyłkami pisarskimi - jest zobowiązany poprawiać "inne omyłki polegające na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, niepowodujące istotnych zmian w treści oferty". Omawiana zmiana miała na celu uratowanie ofert wykonawców, którzy z powodu drobnych uchybień tracili szanse na uzyskanie zamówienia.

Arbitralna decyzja zamawiającego

Na etapie prac nad projektem nowelizacji pzp oraz po jego uchwaleniu wielu ekspertów podkreślało ryzyko arbitralności działań zamawiającego, na którym spoczęła odpowiedzialność za ocenę, które z ewentualnych poprawek będą zgodne ze złożonym oświadczeniem woli wykonawcy, nie powodując jednocześnie zmiany treści złożonej oferty. "Omyłki, o których mowa w art. 87 ust. 2 pkt 3 pzp winny mieć taki charakter, by czynności ich poprawy mógł dokonać zamawiający samodzielnie, bez udziału wykonawcy w tej czynności" (wyrok z dnia 20 stycznia 2009 r., KIO/UZP 11/09). Z powyższego orzeczenia Krajowej Izby Odwoławczej wynika, iż omyłka ta powinna być oczywista dla zamawiającego i wynikać w jednoznaczny sposób z treści oferty. Nie ulega wątpliwości, iż wprowadzone poprawki muszą stanowić odzwierciedlenie złożonego oświadczenia woli wykonawcy wyrażonego w ofercie oraz że działania zamawiającego nie mogą prowadzić do negocjacji między stronami ani modyfikacji istotnych zapisów oferty. Wezwanie do wyrażenia zgody na poprawienie omyłki powinno być w tym przypadku formalnością, niepociągającą za sobą konieczności dalszych wyjaśnień treści oferty.

Decyzja ustawodawcy o pozostawieniu nieostrej definicji omyłki doprowadziła do konieczności wykładni przepisu przez orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej oraz sądów okręgowych.

Dariusz Wieczorek

[...]


Pełna treść artykułu jest dostępna w październikowym wydaniu miesięcznika "Przetargi Publiczne"

www.przetargipubliczne.pl